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 端木雲觀點》從英國「脫歐」民意翻轉看台灣反福島核食公投

[新頭殼newtalk] 公投是直接民主權力的一種，但公投的使用必須審慎，選民投票前有必要獲得足夠的客觀資訊。

兩年前，前英國首相卡麥隆為了操作選舉，同大選綁英國「脫歐」公投，結果他誤判，以為「脫歐」是假議題，結果在部分政客的民粹煽動下，弄假成真，贊成英國「脫歐」獲得52%選票，反「脫歐」以48%民意驚險敗陣。卡麥隆為此下台，由保守黨黨內同志梅依接手這個爛攤子。

經過兩年與歐盟的談判周旋，梅依政府上個月與歐盟達成585頁的「英國退會協議」，原訂在12月11日要在英國下議院進行表決，但因為反對者眾多，甚且保括同黨議員都有意倒戈，讓梅依急時踩煞車，延後國會表決日程。根據最新民意調查，反「脫歐」與「脫歐」民意出現翻轉，前者現階段領先，顯示在激情過後，隨著愈來愈多客觀分析出爐，分析英國「脫歐」的弊大於利之後，後悔當初投下「脫歐」的民意開始出現轉變，但為時已晚。

同樣類似的情況也發生在台灣最近的地方選舉綁公投，特別是有關是否開放日本福島核災區農產品進口台灣的公投。這項由在野國民黨副主席郝龍斌提案的公投主文為：「你是否同意政府維持禁止開放日本福島311核災相關地區，包括福島與周遭4縣市（茨城、櫪木、群馬、千葉）等地區農產品及食品進口？」公投結果是壓倒性7百多萬票同意。

由於日本安倍政府向各國遊說解禁福島農產品已經好幾年，如今全世界也只有中國和台灣仍持反對立場，在台灣反核食公投過關後，日本外相河野太郎公開表達不滿，表明可能訴諸世貿組織（ＷＴＯ），也間接宣告台灣參與「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ）第二輪談判已不可能。

一場公投，造成的不只是食品安全問題，還連帶衝擊台日關係。對此，郝龍斌還嗆聲，「難道台日的友好，只能建立在「滿足日方要求」的基礎上嗎？這也證明台日關係並沒有民進黨政府講的那麼好」。郝龍斌認為，外交部此時要做的事，是積極與日本政府說明溝通。

基於民主遊戲規則，對於公投結果，我們只能接受。但這場公投鬧劇的演進，有幾項深層因素必須探討。首先，在馬英九執政期間，台灣就三度向日方承諾要開放福島農產品和食品，但後來卻跳票。尤有甚者，日本發生三一一地震導致福島災變後，當時馬政府宣布禁止福島、茨城、群馬、櫪木、千葉等五縣食品輸台，同樣也讓人摸不著頭緒。因為其他更接近福島的日本縣市如宮城並未被列入。蔡英文政府上台，起初也有意解決此一爭議，結果擔心同時開闢太多戰場，引發民意反彈而始終拖延。

其次，WTO對於此類禁止進口的規定必須是以「品項」為制裁的標的，不能以「區域」來區分。美國與歐洲皆遵守WTO規範，韓國則是用「水產」來區分，中國、台灣和香港則用「區域」，導致幾年前台灣查獲的泡麵其中部分成份來自這五個縣市之一，也被舉報。但台灣的禁令實施八年多，雖傳出少數日商改標事件，但衛福部檢驗12萬餘批，輻射檢驗都合規定，實際上無所謂「核食」進口。韓國還因此被日本告上WTO，被判決違反食安檢驗及防疫協定。更諷刺的是，台灣人一年去日本觀光近五百萬人次，出入境主要的成田機場位於千葉縣，也在禁區之列。台灣觀光客不免在機場飲食，是否也應一併禁止，「以維護國人健康」？這也反映出當初台灣衛福單位決定的失當。更遑論台灣仍然有不少人前往東日本這五個被視為「核食災區」的地點旅遊消費，難道他們不清楚政府的禁令嗎？

因此如果要追究這場鬧劇的負責人，從馬政府到郝龍斌，再到蔡政府都有問題。馬政府做出的區域禁令決定，至今欠缺足夠說服力，郝龍斌用民粹來大選綁公投，讓如此預設立場的題目輕易通過。試問：如果題目中就清楚註明是福島核災區產品的字眼，有多少選民會投下贊成開放的票？最後，執政的民進黨政府也必須承擔未能向民眾提供客觀說明的責任。又或者蔡政府更早就應該宣布，經過科學檢驗以及獲得日本保證，且符合WTO規範，台灣決定重新開放福島五縣市農產品與食物進口台灣，但為了讓消費者安心，除了政府嚴格把關之外，也會在標示上做出明確區隔，讓消費者有所取捨。

公投是民主權利，但公投的實踐，在英國和台灣都看見部份缺失，連帶影響國家重要對外政策的推動。未來，政府與提案者都必須展現更負責的態度，選民也有權力要求更客觀詳實的說明。

 

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 航空城計畫範圍再審查 想剔除、想劃入兩方居民大動員

建立於 2018/02/27 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年2月27日台北訊，賴品瑀報導

營建署都委會27日進行航空城第10次專案小組審查，討論計畫範圍的部分。想要從二期範圍剔除的水尾地區、期待以徵收逃離噪音等問題的海口里崙仔後兩地區民，都大動員前往表達立場，都不滿不受重視，幾乎是遭當作二等公民對待。甚至分別拋出也要舉辦聽證會來釐清問題的要求。

營建署都委會27日進行航空城第10次專案小組審查，想徵收、想剔除的居民都動員到場。賴品瑀攝。

名列全台史上最大徵收案的桃園航空城案，至今計畫範圍仍有不少爭議，部分地區更是在納入、剔除中反覆未決。都委會表示，航空城已定調不再增加範圍為原則，若有同個區域卻一半納入、一半未納入者，將以個案檢討處理，至於剔除者，須符合位在計畫範圍邊緣區域、不影響整體利用、既有房舍密集、沒有使用需求、不影響計畫等條件。 陷第三跑道起降噪音 海口里崙仔後盼徵收 民航局：財務不是問題

「這裡以後不能住人了！」海口里崙仔後聚落位在第三跑道東起降端，不過社區卻是一半將徵收、一半則沒有納入。未受徵收的居民有2.9公頃、80多戶，他們因此組成自救會，指出未來的崙仔後社區與機場將只有約100公尺的距離，等於是一牆之隔。這樣的結果，將導致留下來的面臨社區機能喪失，等於淪為孤島的未來。

自救會擔憂，未獲徵收者，未來將面臨噪音、淹水、飛安等困擾。飛機起降時將有100分貝的噪音、且在社區上方轉彎，甚至機場規劃未來第三跑道將要24小時起降，他們將長期處在高噪音，絕對會影響身心健康。

不願遭24小時起降噪音影響身心，海口里崙仔後的80多戶居民要求航空城計畫徵收他們的家。賴品瑀攝。

自救會表示，社區有九成以上的居民要求納入範圍。若是先前宏竹里、三塊厝地區可以因為民眾意見紛歧為由，原本決定剔除又以辦聽證翻案，那麼崙仔後也要辦聽證會。

蛋黃區的需地機關民航局表示，過去第一次公展時，海口里的確有反對的聲音，因此崙仔後、光明社區沒有納入範圍，但是計畫越走越近，民眾開始有想法，現在的狀況是贊成的民意增加、噪音問題明確。民航局表態，將崙仔後納入徵收範圍，財務並不是問題，只待都計相關程序依法完成。 要剔除要聽證 水尾仍數十戶居民不滿陳情

「我們要求直接剔除，不然就要聽證！」屬於航空城二期的水尾地區，也要求在聽證會辯論，來爭取獲得剔除。

居民代表蔡梅芬表示，水尾地區因為屬於計畫二期，反而兩次聽證都無法參與。此次審查，又有5、60位居民提出陳情，絕大多數的意見都是要求剔除。蔡梅芬指出，水尾當時就是因為居民反彈激烈，所以遭列入二期，但啟動二期計畫的門檻只需一期計畫進駐率達六成，其實相當容易，但至今二期卻無法參與聽證等討論，等於居民參與政策的機會遭到剝奪。

航空城計畫在2016年4月時舉辦第一次聽證，範圍是機場園區及附近地區中的「第一期發展區」，今年2月初，又為原本承諾剔除的宏竹里、兩河流域等127公頃舉行聽證，如今結論尚未出爐，但推測有可能重新納入。

小組則承諾，二期計畫的啟動條件，後續可以討論，例如產業進駐率、人口數等發展數等要件再調整。 環團：航空城浮濫徵收尚未修正 至少還有500公頃要減

二期的徵收面積多達514.37公頃，但兩次重大的聽證卻都沒有討論到二期，讓居民因此感到焦慮與不滿。民間團體更再次抨擊，航空城浮濫徵收的問題，至今沒有檢討與修正，環團估計，至少還有500公頃可以剔除，減少浮濫徵收，其中水尾就應該是第一順位。

環境法律人協會專員楊品妏指出，水尾地區原本就屬於「南崁地區都市計畫」的一部份，是在當時桃縣的浮濫規劃下，跟著「南崁地區都市計畫」一起納入航空城範圍。水尾不但距離航空城計畫已遠，不應該因此遭到徵收，繼續依循「南崁地區都市計畫」的原計畫，不徵收也可以逐步發展。

環境法律人協會專員楊品妏指出，水尾距離航空城計畫已遠，不應遭到徵收，且繼續依循「南崁地區都市計畫」的原計畫，不徵收也可以逐步發展。賴品瑀攝。

台灣人權促進會居住權專員林彥彤指出，航空城的徵收面積從一開始2010年只有約1136公頃，經過當時的桃園縣政府追加外圍的蛋白區後，暴增為3000多公頃，2017年的版本只減少了127公頃。但對他而言，仍是沒有完全修正，當中仍有相當不合理的部分。例如全桃園市目前的商業區不過合計450公頃，但航空城都市計畫的18萬人口不過是全桃園市的1/10，卻劃設了322公頃，可見仍有灌水、不合理的狀況，尚須都委會負責把關。

航空城反迫遷聯盟代表田奇峰質疑，都委小組開了十次會，計畫範圍仍是談不清，許多範圍到底是否合理、是否可以剔除還沒定論，可見專案小組的機能喪失。

※台灣百萬綠行動，請來登錄實踐你的綠生活：https://goo.gl/ggZch7 延伸閱讀

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

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