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12月 22, 2018

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納稅是人權還是義務？納保法上路學界批評財政部對賦稅人權認知不足

台灣的所得稅納稅義務人有將近700萬人，「納稅，是人民應盡的義務」，一直是政府不斷灌輸人民的觀念，然而，你我可曾想過，納稅人也應該獲得一定的權利保障？去年2月，大法官會議作成釋字第745號解釋，這項被外界形容為「名模條款」的解釋，主要爭論焦點在於所得稅薪資所得特別扣除額，「未許實額減除費用是否違憲」。去年底上路的《納稅人權利保護法》，更首度將「賦稅人權」明文寫入法條，讓賦稅與憲法保障的生存權、工作權、財產權的保障，有了正式的掛鉤，然而，《納保法》上路一年，台灣的稅官對於「賦稅人權」的認知，落實了嗎？

由新世代金融基金會、台灣稅法學會與台灣法學基金會合辦的「納稅人權益保護研討會」，今（14）在台大登場，與會的稅法學者普遍認為，台灣「賦稅人權」的落實，還有很長的路要走。

沈臨龍：《納保法》失去了原有立法意義

新世代金融基金會副董事長沈臨龍表示，「納稅是一種義務」，這個觀念深植人心，但納稅也是一種權利，去年底納保法的通過，可以說是賦稅人權重要里程碑，然而，過去一年該基金會舉辦多場研討會，卻發現不少學界人士認為，《納保法》當初在立法過程，很多立委對「賦稅人權」真正意義未能充分掌握，導致最後立法內容，跟人民期待有一段距離，「把話講重一點，這個《納保法》失去了原有立法意義！」

輔大學法系主任鍾芳樺指出大法官釋憲針對賦稅議題，釋字377號解釋，就主觀層面來看，人民的生存權、財產權，在納稅過程都不該受到過度侵害。（擷取自輔仁大學法律學系網站）

鍾芳樺表示，為了落實賦稅人權保障，稅法的制定上，除了要符合行政法的依法行政、法律明確性與不溯及既往原則外，立法院在制定稅法過程，更應從《憲法》平等權角度，落實量能課稅的精神，才能讓人民的生存權、財產權，不受到稅捐單位的過度侵害。地價稅、房屋稅等財產稅繳納，應該針對財產孳息，而非針對財產本身進行課稅，避免人民為了繳納稅賦，必須犧牲財產。

《納保法》公式制定混淆薪資特別扣除額與免稅額

另外，針對最近「名模條款」所引發薪資所得特別扣除額爭議，鍾芳樺認為，財政部因應大法官釋字745號解釋，所公布《納保法施行細則》的試算公式，該公式制訂過程，執著於「基本生活費不課稅」原則，所可能造成稅損，「混淆了薪資特別扣除額與免稅額概念」，他以財政部過去夫妻所得稅合併申報規定為例，以婚姻關係之有無，形成稅捐負擔之差別待遇，顯示租稅立法若設計不當，可能提供人民錯誤誘因。（推薦閱讀：觀點投書：保護官還是保護民的納保法）

葛克昌強調，「台灣不能從行政便利的角度，來看待稅法」，畢竟人民在申請賦稅複查過程，並沒有所謂「對待給付」，稅捐爭議救濟制度，唯有透過程序保障，才能落實賦稅人權的保障，因此，實務上《納保法》在稅務爭訟的適用上，是優先於《行政程序法》，然而《納保法》立法過程，被行政機關修改很多，喪失納保法靈魂。

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高教經費質詢停擺藍委：綠營怕什麼？

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】「高等教育發展難道不重要嗎？還是民進黨對『卡管』心裏有鬼？」立法院財政委員會16日邀請教育部長進行「邁向頂尖大學計畫經費之審計與執行情形報告」，然而民進黨立委以「反對政治鬥爭」為由提出散會動議，國民黨立委柯志恩痛批，審計部報告中特別提到頂大國際排名「未升反降」，由委員會檢討一千億經費的使用有什麼問題？財政委員會目前依舊停擺中。

國民黨立委不滿教育部持續「卡管」，祭出「七道金牌」抵制教育部，由7位立法院委員會的國民黨召委，輪番安排與教育部有關的議程。財政委員會16日進行「邁向頂尖大學計畫經費之審計與執行情形報告」，由於潘文忠請辭無法前來，原訂出席的姚立德傳出請辭待命，臨時改由政務次長蔡清華出席，但會議一開始，民進黨立委以「反對政治鬥爭」為由提出散會動議。

「大學計畫經費在2016年已經執行完畢，沒有報告的必要。」民進黨立委蔡易餘說，當初財政2位召委曾銘宗、王榮璋已分配好工作，只要跟審計決算有關的，都由王榮璋安排，而16日要報告的內容有關審計，不應該由曾銘宗安排。蔡易餘則辯駁，審計就是決算。藍綠立委持續唇槍舌戰十多分鐘後，最後由主席國民黨立委曾銘宗宣布休息不散會，國民黨團則隨即召開記者會批評。

國民黨立委柯志恩表示，「2006到2016年的五年五百億計畫，審計部專案報告中特別提到受補助學校的國際排名『未升反降』。」她原本要針對補助經費質詢，檢討一千億經費的使用到底有什麼問題？此外，原本代表高等教育的姚立德次長列席，卻臨時改為另一位政次蔡清華出席，他不負責高等教育，問了也是一問三不知。

立委李彥秀則痛批，立法院從來沒有一次專案報告在提案的同時就要散會，民進黨沒有理由提出散會動議，「難道台灣的高等教育發展不重要嗎？還是民進黨針對卡管心裏有鬼？背後有何居心？」

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